BILLET : Ukraine et Constitution — l’adhésion à l’UE passe par la réécriture de la loi fondamentale

L’interdiction constitutionnelle des baux long terme

L’un des éléments les plus politiquement sensibles de la révision constitutionnelle ukrainienne concerne les terres agricoles. La Constitution actuelle interdit les baux long terme des terres agricoles aux étrangers — une disposition protectionniste inscrite dans la loi fondamentale pour empêcher une vente à des intérêts extérieurs du pays après l’indépendance. Le droit européen exige une harmonisation dans ce domaine, ce qui implique un assouplissement de cette interdiction.

Cette question touche à une identité profonde de la société ukrainienne. L’Ukraine est le « grenier à blé de l’Europe » — ses terres noires (tchernoziom) sont parmi les plus fertiles du monde. La peur de voir ces terres rachetées par des intérêts étrangers est ancrée dans l’histoire et dans la mémoire de la dépossession soviétique. Toute révision constitutionnelle qui touche à ce sujet sera politiquement explosive, même si elle est techniquement nécessaire à l’adhésion.

Les garde-fous envisagés

Le gouvernement ukrainien explore des mécanismes de protection compatibles avec le droit européen qui permettraient d’ouvrir les baux long terme tout en maintenant des limites sur la propriété étrangère directe. Plusieurs États membres de l’UE ont des dispositifs similaires pour protéger leur agriculture. L’enjeu est de trouver une formulation qui satisfasse les exigences d’harmonisation européenne sans provoquer une crise politique interne en Ukraine.

Cette négociation illustre la complexité du processus d’adhésion : ce n’est pas seulement adopter des règlements européens. C’est adapter une société qui a des mémoires propres, des peurs propres, des lignes rouges propres, aux cadres d’un espace commun. L’UE le sait. Elle a déjà négocié ces compromis avec d’autres candidats. Mais l’Ukraine vit ces négociations sous pression de guerre, ce qui rend tout plus difficile et tout plus urgent.

La terre, en Ukraine, c’est presque sacré. C’est le pays qui a connu l’Holodomor — la famine organisée par Staline — précisément parce que la terre lui avait été arrachée. Demander aux Ukrainiens d’ouvrir leurs terres à des baux étrangers, même dans un cadre européen, c’est leur demander de dépasser une mémoire très douloureuse. Ils sont capables de le faire. Mais il faut le nommer.

Budapest bloque, mais ne peut pas arrêter

La Hongrie de Viktor Orbán a mis en pause le processus d’adhésion de l’Ukraine à plusieurs reprises depuis 2022. Budapest avance des arguments liés aux droits des minorités hongroises en Transcarpatie, mais les observateurs reconnaissent largement que ces objections servent surtout à bloquer un processus qu’Orbán ne veut pas voir avancer pour des raisons liées à sa proximité avec Moscou. La Hongrie est devenue le cheval de Troie du Kremlin dans les couloirs de Bruxelles.

La mécanique institutionnelle de l’UE, cependant, a évolué pour limiter la capacité d’un seul État membre de bloquer indéfiniment. Le vote à la majorité qualifiée sur plusieurs questions clés, combiné à une pression politique croissante sur Budapest, a réduit la capacité d’obstruction de la Hongrie. Elle peut retarder, compliquer, créer des frictions — elle ne peut plus arrêter le processus si les 26 autres États membres sont alignés.

Moldavie et d’autres candidats comme contexte

L’Ukraine n’est pas seule dans ce processus. La Moldavie candidature avance sur une trajectoire parallèle, plus rapide dans certains domaines, plus contrainte dans d’autres. L’élargissement aux Balkans occidentaux et d’autres candidats crée un cadre dans lequel l’adhésion ukrainienne s’inscrit comme une priorité politique de premier ordre plutôt que comme une exception. Cette dynamique collective est utile : elle normalise le processus et rend plus difficile pour ses opposants de l’isoler.

Pour l’UE elle-même, cet élargissement représente un défi institutionnel majeur. Intégrer l’Ukraine — un pays de 40 millions d’habitants avec une économie agricole colossale — dans les mécanismes de la Politique Agricole Commune (PAC) et des fonds structurels nécessitera une réforme interne profonde. Certains États membres craignent pour leurs propres allocations budgétaires. Ces résistances sont réelles et ne doivent pas être sous-estimées.

L’UE doit se réformer pour accueillir l’Ukraine. Et c’est bien. Les institutions européennes, conçues pour une Europe de 15 pays, ont besoin d’une mise à jour profonde. L’élargissement à l’Ukraine peut être le catalyseur de cette réforme que l’Union n’a jamais pu s’imposer à elle-même en période de calme.

Une déclaration de confiance depuis l’Irlande

Le 1er juillet 2026, depuis Dublin, Volodymyr Zelensky a exprimé sa confiance que les 5 clusters restants pourraient être ouverts en juillet 2026. Cette déclaration est plus qu’une expression d’espoir — c’est une communication politique destinée à plusieurs audiences simultanément : Bruxelles, qui doit prendre la décision technique ; les capitales européennes, qui doivent approuver ; l’opinion publique ukrainienne, qui a besoin de voir que l’adhésion avance ; et Moscou, qui doit comprendre que cette trajectoire est irréversible.

La présence de Zelensky à Dublin marque aussi la symbolique de cette présidence. L’Irlande a l’une des relations les plus solides avec l’Ukraine parmi les États membres — historiquement neutre mais clairement engagée dans le soutien à Kyiv depuis 2022. Cette présidence incarne l’idée que l’Europe peut être à la fois réaliste sur la sécurité et ambitieuse sur l’intégration.

Le rôle de la Conférence de Récupération

La Conférence de Récupération de l’Ukraine, organisée en juin 2026, a également mis en évidence les tensions entre deux approches : celle qui voit la reconstruction comme un investissement conditionné aux réformes, et celle qui insiste sur l’urgence humanitaire et économique sans conditions préalables. Cette tension ne s’est pas résolue — mais elle illustre la complexité d’un processus où la reconstruction économique, l’adhésion politique et la résistance militaire se déroulent simultanément.

L’Ukraine doit négocier son intégration européenne tout en conduisant une guerre, tout en reconstruisant les zones libérées, tout en maintenant une économie fonctionnelle et tout en réformant ses institutions. Aucun autre pays candidat n’a jamais affronté cette accumulation de pressions simultanées. C’est pourquoi le calendrier ambitieux de Zelensky mérite d’être salué — et soutenu.

Zelensky fait deux guerres en même temps : une guerre contre les missiles russes et une guerre contre la bureaucratie européenne. La deuxième est moins létale mais presque aussi épuisante. Ce que les Ukrainiens accomplissent en termes de réformes, sous ces conditions, est objectivement remarquable.

L’état de droit comme condition non négociable

L’UE a posé une condition claire à l’Ukraine : la réforme en profondeur de son système judiciaire et la lutte effective contre la corruption. Ce n’est pas une formalité administrative — c’est une exigence fondamentale qui conditionne la crédibilité de l’ensemble du processus d’adhésion. Depuis 2022, l’Ukraine a adopté plusieurs législations clés : réforme du Conseil supérieur de la justice, création du Bureau anti-corruption (NABU), renforcement du bureau du procureur spécial anticorruption (SAPO). Ces institutions ont commencé à produire des résultats visibles, même si le chemin reste long.

La Commission européenne évalue ces progrès trimestriellement. Ses rapports depuis 2023 reconnaissent l’effort, tout en identifiant des lacunes persistantes : l’indépendance judiciaire réelle, la vitesse des procédures anticorruption, la capacité à poursuivre des personnages de haut niveau. Ces lacunes ne bloquent pas le processus, mais elles freinent son rythme. L’ouverture des clusters dépend en partie de leur résolution.

Les réformes sous pression de guerre

Réformer un système judiciaire en temps de guerre est un défi presque sans précédent. Les juges, les procureurs, les fonctionnaires sont aussi des réservistes, des réfugiés internes, des proches de combattants. Les ressources humaines sont épuisées. Les budgets sont compressés. Et pourtant, l’Ukraine continue d’avancer — parce que ces réformes sont la condition de son intégration européenne, et que cette intégration est la condition de sa reconstruction économique après la guerre.

C’est un cercle vertueux difficile à enclencher, mais l’Ukraine l’a enclenchié. Les institutions européennes, la société civile ukrainienne et des partenaires comme l’OCDE et le FMI accompagnent ce travail. Il y a une énergie réelle dans ce processus — une détermination qui contraste avec la lâcheur de certains pays candidats qui avancent sur le papier sans vouloir changer dans les faits.

Réformer la justice pendant qu’on défend sa frontière, c’est le double fardeau ukrainien. Et c’est aussi ce qui rend l’Ukraine plus crédible que n’importe quel autre candidat à l’adhésion depuis des décennies. On ne réforme pas sous cette pression si on ne le veut pas vraiment.

Une UE à 28 membres et le défi institutionnel

L’entrée de l’Ukraine dans l’UE — si elle se réalise — transformera fondamentalement l’équilibre de l’Union. Avec 40 millions d’habitants, l’Ukraine deviendrait l’un des cinq États membres les plus peuplés. Elle serait une puissance agricole et industrielle majeure dans l’espace européen. Et elle apporterait une expérience unique de résilience démocratique sous pression militaire qui enrichirait la culture institutionnelle de l’Union.

Les institutions européennes devront être réformées : le Parlement européen, la Commission, le Conseil — tous leurs mécanismes de fonctionnement ont été conçus pour une UE d’une taille et d’une composition différente. L’adhésion ukrainienne fournit l’impulsion politique nécessaire pour des réformes institutionnelles que les États membres n’ont pas pu s’imposer volontairement depuis le Traité de Lisbonne de 2007.

La géopolitique de l’élargissement

L’adhésion de l’Ukraine à l’UE n’est pas seulement une question d’intégration économique et institutionnelle. C’est un événement géopolitique de premier ordre. Elle repositionne la frontière orientale de l’UE directement contre la Russie. Elle intègre dans l’espace européen un pays qui a prouvé sa volonté et sa capacité de défendre les valeurs démocratiques avec les plus grands sacrifices.

Pour Moscou, c’est la défaite stratégique que la guerre censée prévenir. Pour l’Europe, c’est l’aboutissement d’un projet d’intégration que la guerre a accéléré de façon inattendue. La révision constitutionnelle ukrainienne, dans ce contexte, n’est pas un détail technique — c’est une pierre dans l’architecture du nouveau monde.

L’UE s’est construite sur des ruines — ruines de la Deuxième Guerre mondiale, ruines de la division européenne. Elle s’élargit maintenant à un pays en guerre. Il y a une continuité dans cette histoire : l’Europe avance toujours depuis ses crises les plus profondes. Espérons que cette fois, elle le fait assez vite.

Des organisations qui ne s’arrêtent pas pendant la guerre

Derrière les décisions politiques de Zelensky et les négociations de Bruxelles, il y a un tissu de société civile ukrainienne qui pousse, contrôle, documente et presse. Des centaines d’organisations non gouvernementales ukrainiennes travaillent sur la réforme judiciaire, la transparence budgétaire, la lutte anticorruption et l’alignement législatif sur les standards européens. Ces organisations n’ont pas mis leur travail en pause depuis le 24 février 2022. Elles l’ont intensifié.

Des groupes comme Transparency International Ukraine, Dejure Foundation et l’Ukrainian Helsinki Human Rights Union jouent un rôle de chien de garde que les institutions officielles ne peuvent pas toujours jouer elles-mêmes. Ils documentent les progrès, identifient les blocages, interpellent la Commission européenne et les gouvernements des États membres. Leur rôle est reconnu par Bruxelles comme une composante essentielle du processus d’adhésion.

Le rôle de la presse indépendante ukrainienne

La presse indépendante ukrainienne — Ukrainska Pravda, Kyiv Independent, The Kyiv Post — continue à enquêter, à critiquer, à maintenir une culture d’accountability dans un pays en guerre. Cette presse est une condition de la démocratie réelle, et elle est reconnue comme telle par les évaluateurs européens. Sa persistance, malgré les pressions politiques, économiques et sécuritaires, est l’un des signaux les plus positifs de la maturité démocratique ukrainienne.

L’Ukraine qui négocie son adhésion à l’UE n’est pas seulement un gouvernement qui signe des accords. C’est une société qui a développé des mécanismes d’autocontrôle démocratique réels — imparfaits, sous pression, mais réels. C’est précisément ce que l’UE exige, et c’est précisément ce que la Russie n’a jamais eu. La différence n’est pas rhétorique. Elle est structurelle.

Les journalistes et militants ukrainiens qui travaillent sur la transparence et l’état de droit pendant une guerre font un travail que les démocraties consolidées peinent parfois à accomplir en temps de paix. Ils méritent d’être nommés, et leur travail mérite d’être financé sans condition.

Réécrire pour appartenir

La révision constitutionnelle ukrainienne n’est pas qu’un exercice juridique. C’est l’acte par lequel un peuple affirme, dans le texte le plus fondamental de son existence comme nation, qu’il appartient à un espace de valeurs communes. Transférer des compétences souveraines à l’UE, modifier les règles sur les terres agricoles, aligner les institutions sur les standards européens — tout cela dit : nous avons choisi, et ce choix est constitutionnel.

Sous les bombes russes, avec une guerre qui dure depuis plus de quatre ans, l’Ukraine négocie son entrée dans l’Europe en même temps qu’elle défend sa survie. Ce double effort — militaire et institutionnel — est sans équivalent dans l’histoire récente de l’intégration européenne. Et il mérite une réponse à la hauteur : des clusters ouverts rapidement, un processus accéléré, une Europe qui dit clairement à Kyiv que la porte est ouverte.

Le calendrier comme message

Si les 5 clusters restants s’ouvrent en juillet 2026 sous la présidence irlandaise — comme l’espère Zelensky — ce sera un message politique d’une clarté remarquable : la guerre ne ralentit pas l’intégration. Elle l’accélère. Pour les Ukrainiens qui meurent au front, savoir que leur pays avance vers l’Europe en même temps qu’il résiste à la Russie n’est pas une abstraction. C’est une raison de tenir. Et une raison d’espérer.

La Constitution de l’Ukraine sera bientôt différente. Ce n’est pas une faiblesse — c’est la preuve que la démocratie peut se réformer sous la pression, que les institutions peuvent évoluer, que l’histoire n’est pas une fatalité. C’est précisément cela qui distingue l’Ukraine de la Russie, aujourd’hui, en 2026.

On réécrit une Constitution. On réécrit l’avenir. Ce que fait l’Ukraine en ce moment — se battre et se réformer simultanément — devrait être un modèle pour tous les démocraties qui doutent de leur propre résilience. Pas une leçon à donner. Un exemple à reconnaître.

Signé Maxime Marquette, chroniqueur