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LETTRE OUVERTE : l’Ukraine ouvre ses exportations d’armes, 20 à 30 % au fonds de défense

Maxime Marquette

2026-07-14 19:40:12

27 pays déjà engagés

Ce nouveau mécanisme d’exportation s’appuie sur le cadre « Drone Deal », que le président Volodymyr Zelensky a annoncé le 18 juin 2026 comme réunissant 27 pays partenaires, dont 15 membres de l’OTAN et 12 États non membres, selon Interfax-Ukraine. Ce format de partenariat implique l’échange d’expérience de combat éprouvée, de technologies et de drones contre du financement, des matières premières rares ou une assistance dans les secteurs de l’énergie et de la défense aérienne.

Seuls les pays disposant déjà d’accords intergouvernementaux dans le cadre du Drone Deal sont éligibles à ce nouveau mécanisme d’exportation directe, précise Ukrinform, ce qui exclut explicitement tout marché ouvert à n’importe quel acheteur intéressé.

Six accords déjà signés, vingt pays en discussion

Selon Mezha.net, six accords ont déjà été signés dans le format Drone Deal, tandis que plus de vingt autres pays travaillent activement à rejoindre ce modèle. Un décret « Fast Track » a également été adopté pour réduire le délai d’examen des demandes d’exportation non critiques de 90 à 30 jours, accélérant considérablement le processus administratif.

Cette accélération administrative traduit une volonté politique claire de capitaliser rapidement sur la demande internationale croissante pour la technologie ukrainienne, forgée et éprouvée dans les conditions de guerre les plus exigeantes que l’Europe ait connues depuis des décennies.

Que 27 pays, dont 15 membres de l’OTAN, veuillent acheter directement aux fabricants ukrainiens en dit long sur l’inversion complète du rapport de force perçu. L’Ukraine n’est plus seulement un pays qui reçoit de l’aide, c’est devenu un fournisseur recherché.

Les garde-fous qui protègent l'effort de guerre

La priorité militaire ukrainienne reste absolue

Fedorov a été explicite sur ce point : « Les exportations ne seront autorisées que si les besoins de l’armée ukrainienne sont pleinement garantis. Si l’État a besoin d’un produit de défense particulier, l’autorisation d’exportation peut être refusée. » Cette clause centrale garantit que le nouveau mécanisme ne compromettra jamais l’approvisionnement des forces ukrainiennes engagées sur le front.

Simultanément, les fabricants pourront exporter leurs produits s’ils peuvent garantir l’exécution simultanée des contrats gouvernementaux et des commandes d’exportation, une double contrainte qui protège l’effort de guerre tout en ouvrant une nouvelle source de revenus pour l’industrie de défense ukrainienne.

Une liste de produits critiques exclus de toute vente

Le ministère de la Défense maintient une liste de « produits critiques » entièrement exclus de l’exportation, quel que soit l’acheteur potentiel. Ni Jane’s ni d’autres médias spécialisés n’ont publié le contenu précis de cette liste, mais son existence même signale que les systèmes les plus sensibles ou stratégiquement importants de l’Ukraine resteront hors marché, protégés de toute vente extérieure.

Cette prudence méthodique illustre l’équilibre délicat que Kyiv tente de maintenir : ouvrir suffisamment son industrie pour générer des revenus significatifs, sans jamais compromettre les capacités opérationnelles critiques dont dépend sa propre défense face à l’invasion russe en cours.

Cette hiérarchie claire entre besoins militaires et opportunités commerciales me semble être exactement la bonne approche. Aucun contrat d’exportation ne devrait jamais priver un soldat ukrainien d’un drone ou d’un obus dont il a besoin sur le front.

Les chiffres précis du nouveau mécanisme

Un seuil de contrat et un délai fixés

Le mécanisme s’applique aux transferts d’une valeur minimale de 15 millions de hryvnias, soit environ 335 000 dollars américains, un seuil qui filtre les achats mineurs ou informels pour orienter le système vers des acheteurs institutionnels — ministères de la défense alliés et leurs entrepreneurs principaux — plutôt que vers des utilisateurs individuels.

Une fois qu’un pays partenaire soumet une demande d’exportation, les autorités ukrainiennes disposent d’un délai de 30 jours pour la traiter, contre 90 jours auparavant pour les biens non critiques, selon ZBROYA, le portail officiel du ministère de la Défense ukrainien.

Aucun transfert de propriété intellectuelle

Selon les rapports de FlightGlobal et d’Ukrinform, les transferts effectués dans le cadre de ce mécanisme n’incluent aucun transfert des droits de propriété intellectuelle sous-jacents : les acheteurs obtiennent le matériel et la technologie associée, mais jamais la propriété du savoir-faire de conception ukrainien lui-même.

Cette clause protège l’avantage compétitif durable de l’industrie ukrainienne, garantissant que même en cas de vente massive de technologies, le cœur de l’innovation reste la propriété exclusive des concepteurs ukrainiens qui l’ont développée sous le feu ennemi.

Je trouve remarquable cette clause de propriété intellectuelle. L’Ukraine vend l’usage de sa technologie, pas son âme industrielle. C’est une distinction juridique fine mais stratégiquement essentielle pour préserver son avantage à long terme.

La clause de réexportation, verrou stratégique

Un consentement écrit obligatoire

Si un pays partenaire souhaite transférer une technologie d’origine ukrainienne vers un pays tiers, il doit d’abord obtenir le consentement écrit explicite de Kyiv. Cette clause empêche toute diffusion incontrôlée de technologies ukrainiennes vers des acteurs non approuvés, y compris potentiellement des États entretenant des liens avec la Russie.

Ce mécanisme de contrôle garantit que l’Ukraine conserve un droit de regard permanent sur la destination finale de ses technologies, même après leur vente initiale à un partenaire de confiance, un niveau de contrôle rarement observé dans les accords commerciaux d’armement internationaux classiques.

Un prélèvement de 20 % sur toute réexportation

Si cette réexportation a lieu, 20 % de la valeur du produit réexporté doit être reversée au budget de l’État ukrainien. Cette disposition transforme chaque transfert secondaire en source de revenus supplémentaire pour Kyiv, assurant que la valeur économique de son innovation continue de profiter à l’Ukraine même lorsqu’elle circule au-delà du premier acheteur direct.

Cette architecture de prélèvements en cascade illustre une sophistication juridique et économique remarquable pour un pays en guerre active depuis plus de quatre ans, démontrant une capacité administrative que peu auraient anticipée dans un contexte de conflit aussi intense et prolongé.

Ce prélèvement de 20% sur les réexportations est une clause que beaucoup de pays occidentaux, plus riches et plus stables, auraient du mal à négocier aussi habilement. L’Ukraine démontre une maturité administrative qui force le respect.

Zelensky et l'origine politique de la décision

Une promesse formulée dès avril 2026

Le président Volodymyr Zelensky avait annoncé dès le 28 avril 2026, selon Ukrainska Pravda, que les exportations d’armes ukrainiennes deviendraient une réalité, précisant que le Conseil de sécurité nationale et de défense coordonnerait les processus d’exportation pour garantir que les besoins des forces de défense ukrainiennes soient satisfaits en premier, et que seul le surplus d’armes serait exporté.

Zelensky avait formulé cette annonce en des termes sans ambiguïté : « Les entreprises ukrainiennes recevront une réelle opportunité d’entrer sur les marchés des pays partenaires, à condition que notre armée ait le droit de recevoir en premier le volume nécessaire d’armes — seul ce que les entreprises peuvent produire au-delà de la commande de l’État sera exporté. »

Une levée partielle et conditionnelle de l’interdiction

Selon Breaking Defense, cette annonce représentait déjà en avril une levée partielle de l’interdiction d’exportation d’armes produites en Ukraine, mais limitée aux pays jugés non coopératifs avec la Russie, une distinction que le ministère des Affaires étrangères ukrainien, en coopération avec les services de renseignement, a été chargé de déterminer précisément.

Cette double condition — non-coopération avec la Russie et respect des accords Drone Deal — illustre la prudence géopolitique qui continue de guider chaque étape de l’ouverture progressive de l’industrie de défense ukrainienne aux marchés internationaux.

Je note avec satisfaction que même dans sa quête de revenus, l’Ukraine refuse de vendre à quiconque flirte avec Moscou. C’est une cohérence morale que beaucoup de pays occidentaux, plus prospères, feraient bien d’imiter dans leurs propres relations commerciales.

Phantom Defence et les entreprises déjà mobilisées

Des fabricants prêts à saisir l’opportunité

Selon UASFeed, des entreprises comme Phantom Defence figurent déjà parmi les fabricants ukrainiens prêts à vendre directement aux 27 pays partenaires du Drone Deal, plutôt que de devoir acheminer leurs demandes via des canaux gouvernementaux plus lents. Cette capacité de vente directe accélère considérablement le cycle commercial pour les entreprises qui ont développé une expertise unique pendant la guerre.

Ces entreprises, souvent nées ou considérablement développées depuis le début de l’invasion russe à grande échelle, incarnent la transformation rapide de l’écosystème industriel ukrainien, passé en quatre ans d’une base industrielle limitée à un secteur technologique de pointe reconnu internationalement pour son innovation en matière de drones.

Une production qui dépasse désormais les besoins domestiques

Selon The Defense Post, l’Ukraine ouvre ces exportations parce que son industrie de défense a développé une capacité de production dépassant désormais les besoins du pays lui-même, un renversement remarquable pour une nation qui, il y a quatre ans encore, dépendait presque entièrement des livraisons occidentales pour équiper ses forces armées.

Cette capacité excédentaire, plutôt que d’être vue comme un luxe, est présentée par le gouvernement ukrainien comme une opportunité stratégique de financer directement le renforcement de sa propre base industrielle de défense, créant un cercle vertueux entre production, exportation et réinvestissement.

Que l’industrie ukrainienne produise désormais plus qu’elle ne consomme elle-même est peut-être la statistique la plus sous-estimée de cette guerre. Cela change fondamentalement la nature de la relation entre l’Ukraine et ses partenaires occidentaux.

Ce que cela signifie pour l'aide occidentale future

Une transition vers l’autonomie financière partielle

Ce mécanisme d’exportation ne remplace pas l’aide militaire occidentale continue dont l’Ukraine a toujours besoin pour repousser l’invasion russe, mais il introduit une source de financement complémentaire qui pourrait, à terme, réduire la dépendance exclusive de Kyiv envers les budgets d’aide votés par les parlements occidentaux, souvent soumis aux aléas des cycles électoraux et politiques internes.

Cette diversification des sources de financement de l’industrie de défense ukrainienne pourrait s’avérer stratégiquement précieuse dans un contexte où l’incertitude persiste sur l’engagement à long terme de certains partenaires occidentaux, notamment les États-Unis sous l’administration Trump.

Un modèle qui pourrait inspirer d’autres réformes

Ce mécanisme pourrait également servir de modèle pour d’autres réformes structurelles au sein de l’économie de guerre ukrainienne, illustrant une capacité d’innovation administrative et juridique qui contraste avec l’image parfois répandue d’un État en guerre nécessairement paralysé par l’urgence quotidienne du conflit.

Cette capacité d’innovation institutionnelle, en pleine guerre, mérite d’être soulignée comme un indicateur de résilience qui dépasse largement le seul cadre militaire pour toucher à la gouvernance économique et industrielle du pays dans son ensemble.

Je crois que cette diversification financière est vitale. Aucune démocratie ne devrait dépendre à 100% de la bonne volonté politique changeante de parlements étrangers pour financer sa survie, aussi solidaires soient ses alliés aujourd’hui.

Les risques et les limites du nouveau système

Une bureaucratie qui pourrait ralentir malgré les intentions

Malgré l’accélération annoncée des délais de traitement, certains observateurs s’interrogent sur la capacité réelle de l’administration ukrainienne, déjà sollicitée par la gestion quotidienne de la guerre, à traiter efficacement un volume potentiellement croissant de demandes d’exportation dans les délais annoncés de 30 jours.

Cette préoccupation, bien que légitime, doit être mise en balance avec la volonté politique manifeste du gouvernement ukrainien de faire fonctionner ce système rapidement, comme en témoigne l’adoption du décret « Fast Track » spécifiquement conçu pour éviter les blocages administratifs qui pourraient décourager les partenaires internationaux.

Le risque de détournement vers des acteurs indésirables

Malgré les garde-fous juridiques mis en place, incluant l’interdiction de réexportation sans consentement écrit, certains experts en sécurité soulignent le risque résiduel que des technologies ukrainiennes finissent, par des voies détournées, entre des mains hostiles, un risque inhérent à toute exportation de technologie militaire sensible, quel que soit le pays d’origine.

Ce risque, documenté dans l’histoire du commerce international des armes, justifie la prudence méthodique avec laquelle Kyiv a construit ce mécanisme, privilégiant un contrôle strict plutôt qu’une ouverture commerciale rapide et non régulée.

Je reste lucide sur ces risques résiduels: aucun système de contrôle n’est parfait, et l’histoire du commerce des armes est jonchée d’exemples de technologies détournées. Mais la prudence ukrainienne actuelle limite ce risque autant que possible.

La comparaison avec d'autres industries de défense en guerre

Un précédent historique rare

Peu de nations dans l’histoire moderne ont développé une industrie d’exportation d’armement significative alors qu’elles étaient elles-mêmes engagées dans un conflit existentiel actif sur leur propre territoire. Cette situation place l’Ukraine dans une catégorie presque unique, où la nécessité de survie a paradoxalement accéléré une innovation industrielle qui dépasse désormais ses propres besoins immédiats.

Cette dynamique rappelle, dans une moindre mesure, la transformation industrielle rapide observée chez d’autres nations confrontées à des menaces existentielles prolongées, bien que le contexte ukrainien reste distinct par l’ampleur du soutien international reçu et par la nature spécifique de la guerre de drones qui a largement défini ce conflit.

Une industrie forgée par la nécessité plutôt que la planification

Contrairement à de nombreuses industries de défense occidentales développées sur des décennies de planification stratégique en temps de paix relative, l’industrie ukrainienne de drones et de technologies de défense s’est développée dans l’urgence absolue, sous les bombardements, avec des cycles d’innovation accélérés par la nécessité immédiate de survie sur le champ de bataille.

Cette origine particulière confère à la technologie ukrainienne une crédibilité opérationnelle que peu de concurrents occidentaux peuvent revendiquer avec la même légitimité, ayant été testée et perfectionnée dans les conditions de combat les plus exigeantes plutôt que dans des laboratoires ou des exercices simulés.

Cette légitimité forgée au combat est l’argument commercial le plus puissant de l’Ukraine. Aucun laboratoire occidental, aussi sophistiqué soit-il, ne peut reproduire l’authenticité de l’expérience opérationnelle acquise sous le feu ennemi pendant quatre ans.

Les négociations en cours avec Washington

Un accord Drone Deal encore à finaliser avec les États-Unis

Selon Reuters, l’Ukraine cherche également à conclure un accord Drone Deal avec les États-Unis, une négociation qui, si elle aboutit, constituerait une reconnaissance supplémentaire majeure de la valeur stratégique et commerciale de la technologie de défense ukrainienne par la plus grande puissance militaire occidentale.

Cette négociation avec Washington s’inscrit dans un contexte plus large de relations parfois tendues entre Kyiv et l’administration Trump sur la question du soutien militaire continu, rendant d’autant plus significative toute avancée vers un accord commercial mutuellement bénéfique dans le domaine de la défense.

Un signal de confiance mutuelle malgré les tensions politiques

Qu’un accord Drone Deal avec les États-Unis puisse se concrétiser malgré les tensions politiques occasionnelles entre Kyiv et Washington illustrerait la valeur intrinsèque de la technologie ukrainienne, suffisamment attractive pour transcender les aléas diplomatiques du moment et s’appuyer sur des intérêts stratégiques et commerciaux durables des deux côtés.

Cette dynamique pourrait également renforcer la position de l’Ukraine dans ses négociations plus larges avec Washington sur d’autres dossiers, la technologie de défense devenant un levier diplomatique supplémentaire dans une relation bilatérale par ailleurs marquée par une certaine imprévisibilité.

Je reste nuancé sur Trump: son administration a parfois semé le doute sur son engagement envers l’Ukraine, mais si Washington signe un Drone Deal, ce serait la preuve que l’intérêt stratégique américain finit toujours par l’emporter sur les hésitations politiques passagères.

L'impact potentiel sur l'économie de guerre ukrainienne

Un nouveau flux de revenus non liés à l’aide internationale

Ce mécanisme d’exportation offre à Kyiv un nouveau flux de revenus non dépendant de l’aide internationale, une source de financement générée directement par une industrie que l’Ukraine a construite presque entièrement sous le feu ennemi. Ce type de revenu autonome pourrait progressivement renforcer la résilience budgétaire de l’État ukrainien face à un conflit qui entre dans sa cinquième année.

Cette autonomie financière partielle, bien que ne remplaçant pas l’aide militaire directe indispensable, contribue à une transformation plus large de la posture économique ukrainienne, passant d’une dépendance quasi totale envers l’aide extérieure vers un modèle hybride combinant soutien international et revenus industriels propres.

Un réinvestissement direct dans la capacité de production

Les fonds collectés via ce mécanisme seront directement réinvestis dans le renforcement des capacités de production de l’industrie de défense ukrainienne, créant un cercle vertueux où chaque exportation contribue à accroître la capacité future de l’Ukraine à équiper ses propres forces armées, au-delà du seul bénéfice financier immédiat.

Cette boucle de réinvestissement illustre la cohérence stratégique de l’ensemble du mécanisme : chaque dollar généré par l’exportation sert, en dernière analyse, à renforcer la capacité de l’Ukraine à se défendre elle-même, plutôt que d’être détourné vers d’autres priorités budgétaires sans lien avec l’effort de guerre.

Ce cercle vertueux entre exportation et réinvestissement militaire est, à mes yeux, la preuve la plus concrète que ce mécanisme sert véritablement l’effort de guerre ukrainien plutôt que de simples intérêts commerciaux déconnectés du front.

Ce que les alliés occidentaux devraient en retenir

Une leçon d’adaptabilité industrielle en temps de guerre

Les partenaires occidentaux de l’Ukraine, confrontés à leurs propres défis de réarmement et de modernisation de leurs bases industrielles de défense, pourraient tirer des leçons précieuses de la rapidité avec laquelle l’industrie ukrainienne a su s’adapter, innover et désormais commercialiser ses technologies, malgré les conditions les plus défavorables imaginables.

Cette capacité d’adaptation rapide contraste souvent avec la lenteur bureaucratique qui caractérise de nombreux programmes d’armement occidentaux traditionnels, freinés par des processus d’acquisition complexes et des cycles de développement s’étalant parfois sur des décennies avant d’atteindre une capacité opérationnelle.

Un partenariat qui bénéficie aux deux parties

L’accès facilité des pays occidentaux aux technologies ukrainiennes éprouvées au combat, via ce nouveau mécanisme d’exportation, pourrait accélérer significativement la modernisation de leurs propres capacités de défense aérienne et de guerre par drones, un domaine où l’expertise ukrainienne dépasse désormais celle de nombreuses armées occidentales plus anciennes mais moins rompues à ce type de conflit spécifique.

Ce transfert de compétences, dans les deux sens, illustre la nature véritablement réciproque du partenariat qui s’est construit entre l’Ukraine et ses alliés occidentaux au fil de cette guerre, dépassant largement la simple relation d’assistance unilatérale des premières années du conflit.

Je crois que l’Occident a beaucoup plus à apprendre de l’Ukraine, sur l’innovation rapide en temps de crise, que l’inverse. Ce mécanisme d’exportation est aussi une opportunité pour nos propres armées de moderniser leurs doctrines de guerre par drones.

Le précédent israélien et l'exemple sud-coréen

Deux modèles d’industrie de défense née de la menace

L’exemple israélien, dont l’industrie de défense s’est historiquement développée en réponse à une menace existentielle permanente, offre un parallèle instructif pour comprendre la trajectoire ukrainienne actuelle. La Corée du Sud, confrontée depuis des décennies à la menace nord-coréenne, a également transformé sa nécessité défensive en une industrie d’exportation d’armement aujourd’hui mondialement reconnue.

Ces deux précédents suggèrent que l’Ukraine pourrait suivre une trajectoire similaire à plus long terme, transformant une industrie née de la nécessité absolue en un secteur économique durable qui survivra bien au-delà de la fin éventuelle du conflit actuel avec la Russie.

Une différence de taille: la guerre est encore active

Contrairement à Israël et à la Corée du Sud, qui ont développé leurs industries d’exportation dans des contextes de conflit larvé ou de dissuasion plutôt que de guerre active continue, l’Ukraine construit ce modèle pendant même qu’elle combat quotidiennement une invasion à grande échelle, une circonstance qui rend son succès administratif d’autant plus remarquable.

Cette différence contextuelle majeure explique également pourquoi le mécanisme ukrainien comporte des garde-fous aussi stricts, contrairement aux modèles israélien et sud-coréen qui ont pu évoluer progressivement sur plusieurs décennies sans la pression d’un conflit cinétique quotidien sur leur propre territoire.

Je vois dans le modèle israélien et sud-coréen une preuve supplémentaire que l’industrie de défense ukrainienne a un avenir bien au-delà de cette guerre. Ce n’est pas une bulle temporaire, c’est le début d’un secteur économique durable.

Conclusion : vendre pour survivre, une équation assumée

Une décision qui ne fait pas l’unanimité mais qui s’impose

Ce nouveau mécanisme d’exportation d’armes ukrainien, avec ses prélèvements de 20 à 30 % vers le fonds de défense de l’État, ses garde-fous stricts sur les produits critiques et son architecture juridique sophistiquée, illustre une Ukraine qui refuse de se limiter au rôle de bénéficiaire passif de l’aide occidentale, choisissant activement de transformer sa résilience industrielle en avantage stratégique et financier durable.

Que ce mécanisme atteigne pleinement ses objectifs financiers reste à démontrer dans les mois à venir, mais son existence même, approuvée en pleine guerre active, témoigne d’une capacité institutionnelle et industrielle qui contredit toute image simpliste d’un pays uniquement défini par sa vulnérabilité face à l’agression russe.

Une équation morale et stratégique assumée sans détour

Vendre ce qui la maintient en vie est, pour l’Ukraine, une façon supplémentaire de financer sa propre survie et de renforcer sa capacité à se défendre à long terme, une équation morale et stratégique que Kyiv assume ouvertement, sans chercher à la dissimuler derrière un discours diplomatique édulcoré.

Je termine avec une conviction: une nation qui trouve le moyen de financer sa propre résistance, en pleine invasion, mérite plus que notre admiration. Elle mérite que l’Occident accélère, lui aussi, ses propres livraisons sans plus jamais hésiter.

Signé Maxime Marquette, chroniqueur