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LETTRE OUVERTE : à ceux qui doutent encore que la Libye puisse voter un jour

Maxime Marquette

2026-07-07 14:22:46

Un accord technique, pas encore politique

Le 24 juin 2026, la MANUL a annoncé que les participants au quatrième tour de consultations du comité 4+4 — quatre représentants de l’est libyen, quatre de l’ouest — sont parvenus à un consensus sur la loi électorale présidentielle. Ce comité a été créé par les Nations unies comme mécanisme alternatif pour surmonter l’impasse politique persistante, après l’échec de la Chambre des représentants et du Haut Conseil d’État à s’entendre sur l’amendement des lois électorales et la nomination d’un nouveau conseil pour la Commission électorale nationale (HNEC).

Selon la MANUL, cette quatrième session, tenue dans une atmosphère qualifiée de «positive et constructive», a permis de résoudre la majeure partie des questions liées au processus électoral dans les deux premières phases de la feuille de route facilitée par l’ONU. Un cinquième tour est prévu pour la première quinzaine de juillet, afin de poursuivre les discussions et consolider les progrès obtenus.

Une clarification nécessaire: le 4+4 n’est pas le dialogue structuré

Il faut être précis ici, parce que la confusion règne souvent dans la couverture médiatique de ce dossier: le comité 4+4 n’est pas un remplacement du Dialogue structuré, qui a conclu son propre rapport final le 7 juin 2026 avec plus de 525 recommandations. Les Nations unies insistent sur le fait que le 4+4 est un mécanisme complémentaire, ciblé sur des obstacles spécifiques à l’organisation du scrutin.

Cette distinction technique compte: elle montre que la diplomatie onusienne en Libye avance sur plusieurs fronts parallèles, avec des mandats précis, plutôt que dans un vague brouillard de négociations sans structure.

Cette précision sur les mandats respectifs peut sembler aride, mais je la trouve rassurante: un processus qui distingue clairement ses instances a plus de chances de tenir la distance qu’un fourre-tout diplomatique.

La feuille de route du 18 juin: un calendrier enfin posé

Trois chefs, un accord historique

Quelques jours avant l’accord du comité 4+4, un événement tout aussi significatif s’est produit à Tripoli: le 18 juin 2026, les chefs des trois principales institutions politiques libyennes — Aguila Saleh, président de la Chambre des représentants, Mohammed Takala, président du Haut Conseil d’État, et Mohamed al-Menfi, président du Conseil présidentiel — ont annoncé conjointement une feuille de route fixant la tenue d’élections présidentielle et législatives simultanées au 17 février 2027.

C’est une convergence rare entre des institutions qui, historiquement, se sont surtout distinguées par leurs blocages mutuels. L’accord prévoit également la création d’un organe de supervision de haut niveau, incluant le gouverneur de la Banque centrale de Libye, le président de la HNEC, et des représentants de la Commission militaire mixte (5+5).

Un calendrier fondé sur le 13e amendement constitutionnel

La feuille de route appelle à des amendements de la législation électorale conformes au treizième amendement constitutionnel, et exige que le futur président élu lance un vaste dialogue national pour finaliser une constitution permanente. C’est un détail qui compte: il montre que ce round d’élections n’est pas pensé comme une fin en soi, mais comme le point de départ d’un processus constitutionnel plus large, censé stabiliser durablement les institutions du pays.

Le respect de la Déclaration constitutionnelle, de l’Accord politique libyen et des conclusions des précédents pourparlers du Caire a également été réaffirmé par les trois chefs, un signal de continuité juridique bienvenu dans un pays où chaque acteur a, par le passé, cherché à réécrire les règles à son avantage.

Voir trois hommes qui se sont longtemps neutralisés mutuellement signer le même document me rend prudent plutôt qu’enthousiaste: en Libye, la signature d’un accord n’a souvent été que le prélude à sa violation.

Le poids du dialogue structuré: 525 recommandations pour reconstruire l'État

Six mois de consultations, cent vingt voix libyennes

Le 7 juin 2026, lors de sa séance plénière finale à Tripoli, le Dialogue structuré a présenté ses recommandations finales pour permettre la tenue d’élections nationales, unifier et renforcer les institutions étatiques, et s’attaquer aux causes profondes et persistantes du conflit. Ce processus a mobilisé environ 120 Libyens issus de horizons divers, sur une période de six mois, aboutissant à plus de 525 recommandations réparties entre gouvernance, économie, sécurité et réconciliation nationale.

Si certaines dissensions ont émergé, notamment sur le volet gouvernance, le rapport a été globalement bien accueilli par les parties prenantes, selon les Nations unies, qui appellent désormais à sa traduction en une mise en œuvre structurée, séquencée et pilotée par les Libyens eux-mêmes.

Ce que ce rapport dit de la lassitude populaire

Ce volume de recommandations, aussi impressionnant soit-il sur le papier, traduit surtout une chose: l’ampleur du travail de reconstruction institutionnelle encore nécessaire dans un pays fragmenté depuis la chute de Mouammar Kadhafi en 2011. Il ne suffira pas d’organiser un scrutin: il faudra aussi que les institutions élues aient une autorité réelle sur l’ensemble du territoire, y compris dans l’est contrôlé par les forces du maréchal Khalifa Haftar.

C’est cette dimension structurelle, souvent négligée dans la couverture médiatique focalisée sur les dates d’élections, qui déterminera si le scrutin de février 2027, s’il a bien lieu, débouchera sur une stabilité durable ou sur une nouvelle crise de légitimité.

Cinq cent vingt-cinq recommandations, c’est un chiffre qui m’inspire autant de respect pour le travail accompli que d’inquiétude sur la capacité réelle des Libyens à toutes les mettre en œuvre à temps.

La Commission électorale nationale: le maillon technique décisif

Une commission reconstituée, un budget approuvé

Un progrès technique souvent sous-estimé concerne la reconstitution du conseil d’administration de la Haute Commission électorale nationale (HNEC), un chantier engagé dès la fin 2025 et poursuivi via le mécanisme 4+4. La Chambre des représentants avait déjà approuvé, le 30 décembre, une proposition de budget de 210 millions de dinars libyens pour couvrir les coûts estimés de l’organisation d’élections nationales en 2026.

La HNEC elle-même a réaffirmé à plusieurs reprises sa disponibilité opérationnelle, sous réserve de trois conditions cumulatives: un financement adéquat, des garanties de sécurité suffisantes, et un accord final sur les lois électorales. C’est cette dernière condition que le comité 4+4 vient tout juste de rapprocher d’une résolution.

Le rôle discret mais essentiel de la magistrature

Un détail technique mérite d’être souligné: la recommandation selon laquelle le futur président de la HNEC reconstituée devrait être choisi parmi des magistrats reconnus pour leur impartialité et leur compétence, une décision confiée au procureur général Siddiq al-Sour. Ce choix de confier un rôle clé à la magistrature, plutôt qu’aux blocs politiques rivaux, vise précisément à limiter les soupçons de manipulation du processus électoral.

C’est un détail institutionnel qui, sur le papier, semble mineur, mais qui conditionne en réalité la crédibilité même du scrutin aux yeux de la population libyenne, échaudée par des années de promesses non tenues.

Je trouve rassurant que la question de l’impartialité de la commission électorale soit enfin prise au sérieux, parce qu’un scrutin organisé par des arbitres suspects de partialité serait pire que l’absence de scrutin.

Les obstacles sécuritaires qui subsistent

Un pays toujours coupé en deux camps armés

Aucune feuille de route, aussi bien rédigée soit-elle, ne peut effacer la réalité sécuritaire de la Libye en 2026: le pays reste divisé entre le Gouvernement d’unité nationale basé à Tripoli et le commandement général de l’Armée nationale libyenne, fidèle au maréchal Khalifa Haftar, basé dans l’est. La MANUL continue de faciliter ce qu’elle appelle la «Smaller Convening», un format de discussion réunissant des représentants des deux camps.

Selon les briefings les plus récents devant le Conseil de sécurité, ces discussions ont produit un accord de principe sur la reconstitution de la HNEC, mais des progrès supplémentaires restent nécessaires sur les lois électorales elles-mêmes et sur les garanties de sécurité entourant le scrutin.

La question sensible des détenteurs de numéros administratifs

Un point de friction spécifique concerne le statut des personnes détentrices de «numéros administratifs», un dossier lié aux populations dont l’identité civile a été affectée par des années de conflit et de déplacement. Le comité consultatif a recommandé que l’inscription électorale et la candidature soient réservées aux détenteurs d’un numéro d’identité national, tout en reconnaissant l’urgence de régler ce dossier en dehors de toute pression électorale ou politique.

C’est le genre de détail technique, presque bureaucratique, qui peut pourtant faire dérailler un processus électoral entier si les autorités futures ne le traitent pas avec la rigueur nécessaire.

Je m’inquiète toujours de ces détails bureaucratiques négligés dans les grandes annonces, parce que c’est précisément là, dans les listes électorales contestées, que naissent souvent les crises post-électorales les plus violentes.

Ce que Washington observe de loin

Une diplomatie américaine discrète mais présente

Selon des informations rapportées par des services de renseignement diplomatique spécialisés, le conseiller pour l’Afrique de l’administration Trump examinerait une option alternative permettant aux deux factions rivales libyennes de rester en place, reconnues comme légitimes, dans le cadre d’un partage du pouvoir au sein d’un gouvernement réunifié dont le mandat ne nécessiterait pas de vote. Cette piste, si elle se confirmait, contrasterait avec l’approche électorale privilégiée par les Nations unies.

Je le rapporte avec la prudence qui s’impose: il s’agit d’une option à l’étude rapportée par une source spécialisée, non d’une décision arrêtée. Mais elle illustre la tension permanente entre l’objectif démocratique porté par la MANUL et les calculs de stabilité à court terme que peuvent privilégier certaines puissances extérieures.

L’Occident doit-il pousser plus fort pour des élections réelles?

Je le dis sans détour: privilégier un simple partage du pouvoir sans passage par les urnes serait une erreur stratégique pour l’Occident, même si elle semble plus simple à court terme. La stabilité achetée au prix de la légitimité démocratique se paie toujours plus cher, plus tard, dans des pays comme la Libye où chaque accord de façade a fini par exploser en nouvelle crise armée.

Soutenir fermement le processus électoral porté par la MANUL, plutôt que des arrangements de coulisse entre factions armées, devrait rester la priorité de toute diplomatie occidentale sérieuse sur ce dossier.

Je m’oppose fermement à toute tentation de sacrifier le processus électoral libyen sur l’autel d’une stabilité de façade, parce que l’histoire récente de ce pays regorge d’exemples où ce choix a coûté cher, en vies humaines comme en crédibilité internationale.

La position de la Chine et le silence relatif de la Russie

Pékin salue, mais reste en retrait

Il est révélateur de constater que l’agence de presse officielle chinoise a largement couvert l’accord du comité 4+4, la Chine ayant par ailleurs salué au Conseil de sécurité le travail du comité conjoint sur les lois électorales. Ce soutien diplomatique de façade masque cependant des intérêts économiques concrets: Pékin cherche à sécuriser sa présence dans la reconstruction et les infrastructures libyennes, quel que soit le camp au pouvoir à terme.

La Russie, de son côté, maintient une présence discrète mais réelle via des mercenaires et des soutiens logistiques à certaines factions de l’est libyen, dans un jeu d’influence qui dépasse largement le seul dossier électoral et qui devrait alerter davantage les chancelleries occidentales.

Pourquoi cette rivalité d’influence compte pour nous

La Libye n’est pas qu’un dossier régional isolé: elle est aussi un terrain d’affrontement d’influence entre l’Occident, la Chine et la Russie, dans un pays riche en pétrole et stratégiquement situé face à l’Europe méridionale. Chaque report d’élections, chaque nouvelle crise institutionnelle, offre un espace supplémentaire pour ces puissances rivales de consolider leur influence au détriment d’une stabilité alignée sur les intérêts occidentaux.

C’est une raison de plus, à mon sens, pour que l’Europe et les États-Unis s’investissent plus activement, et pas seulement rhétoriquement, dans le succès de ce processus électoral fragile.

Je crois que l’Occident sous-estime dangereusement l’enjeu libyen face à l’influence croissante de la Chine et de la Russie, focalisé qu’il est sur d’autres théâtres jugés plus urgents.

Ce que les Libyens ordinaires attendent vraiment

Une lassitude qui dépasse les clivages politiques

Au-delà des tractations diplomatiques, il faut rappeler ce que veulent, concrètement, les Libyens ordinaires: la fin des coupures d’électricité chroniques, une monnaie stable, des services publics fonctionnels et la possibilité de voyager d’une région à l’autre sans craindre les check-points de milices rivales. Selon les consultations menées par la MANUL elle-même, une majorité de Libyens s’accorde sur la nécessité d’unifier le gouvernement avant même la tenue des élections, tant les divisions actuelles affectent leur vie quotidienne.

Cette exigence populaire, documentée par les propres sondages et consultations de la mission onusienne, devrait peser plus lourd dans les calculs diplomatiques que les seules considérations de calendrier électoral.

Le risque d’une nouvelle désillusion

Le pays a déjà vécu l’annulation du scrutin prévu en décembre 2021, une déception qui a durablement entamé la confiance populaire envers tout nouveau calendrier annoncé. Si la date du 17 février 2027 venait elle aussi à être reportée, le risque d’un désengagement massif de la population envers tout processus démocratique futur serait réel, avec des conséquences potentiellement explosives pour la stabilité du pays.

C’est cette pression du temps, autant que les tractations entre élites politiques, qui devrait guider l’urgence de la communauté internationale sur ce dossier.

Je pense sincèrement que la patience du peuple libyen, déjà mise à rude épreuve depuis 2011, touche à sa limite, et que le monde ferait bien de s’en inquiéter davantage qu’il ne le fait actuellement.

Pourquoi cette lettre s'adresse aussi aux diplomates occidentaux

Un appel à la constance plutôt qu’à l’indifférence cyclique

Chers décideurs à Washington, à Bruxelles et dans les capitales européennes qui suivez ce dossier par intermittence, je vous adresse directement cette partie de ma lettre: la Libye ne mérite pas une attention en dents de scie, réactivée uniquement lors des pics de crise migratoire ou des flambées de violence à Tripoli. Elle mérite un accompagnement constant du processus porté par la MANUL, y compris quand les négociations semblent techniques et peu spectaculaires.

Le comité 4+4 et le Dialogue structuré avancent précisément parce que l’attention internationale, même discrète, maintient une pression constructive sur les acteurs libyens. Réduire cette attention au moment où des progrès réels se dessinent serait une erreur stratégique majeure.

Ce que je demande concrètement

Je ne demande pas de miracle diplomatique, seulement de la constance: un soutien financier et logistique clair à la HNEC reconstituée, une pression diplomatique continue pour que le cinquième tour du comité 4+4 prévu en juillet aboutisse à des résultats concrets, et un refus catégorique de toute solution de facilité qui contournerait le vote populaire au profit d’un simple partage du pouvoir entre factions armées.

C’est, à mon sens, la seule voie qui honore à la fois la mémoire des Libyens tombés depuis 2011 et l’espoir légitime de ceux qui veulent enfin voter librement pour leur avenir.

Je m’adresse ici sans détour aux diplomates occidentaux: votre inconstance a déjà coûté cher à ce dossier, et l’histoire vous jugera sévèrement si vous laissez filer cette fenêtre d’opportunité.

Les leçons d'une décennie d'échecs à ne pas répéter

2021, le précédent qui hante encore les esprits

Il est impossible d’évoquer le calendrier de 2027 sans revenir sur l’échec du scrutin de décembre 2021, annulé à la dernière minute faute d’accord sur les critères d’éligibilité des candidats, notamment la candidature contestée du fils de l’ancien dirigeant Mouammar Kadhafi. Cet échec a laissé des cicatrices profondes dans la confiance populaire et a alimenté des années supplémentaires de fragmentation institutionnelle.

La différence, cette fois, tient peut-être à la méthode: contrairement à 2021, où les lois électorales avaient été bricolées dans l’urgence, le processus actuel s’appuie sur un travail plus méthodique, séquencé sur plusieurs mois, avec des mécanismes dédiés comme le comité 4+4 et le Dialogue structuré.

La prudence reste de mise malgré les progrès

Je refuse cependant de céder à un optimisme béat: la Libye a démontré, à de multiples reprises depuis 2011, sa capacité à faire dérailler des processus qui semblaient pourtant bien engagés. Les prochaines semaines, avec le cinquième tour du comité 4+4 prévu début juillet, seront un test décisif pour savoir si cette dynamique positive se maintient ou si elle s’effondre, comme tant d’autres avant elle.

C’est cette tension permanente entre espoir prudent et scepticisme informé qui doit, je crois, guider notre lecture collective de ce dossier dans les mois à venir.

Je refuse de céder à un optimisme naïf sur la Libye, mais je refuse tout autant de céder au cynisme confortable qui consiste à dire que rien ne changera jamais dans ce pays.

L'économie libyenne, otage silencieux de la crise politique

Un pays riche en pétrole mais paralysé par la division

La Libye possède les plus vastes réserves de pétrole d’Afrique, mais cette richesse reste largement prisonnière de la division institutionnelle entre l’est et l’ouest du pays. La Banque centrale de Libye, dont le gouverneur figurera désormais dans l’organe de supervision électorale prévu par la feuille de route du 18 juin, joue un rôle pivot dans la répartition des revenus pétroliers entre les différentes factions du pays.

Cette implication directe de la Banque centrale dans le processus électoral n’est pas anodine: elle reflète la nécessité de garantir que les fonds publics, notamment les revenus tirés des exportations pétrolières, ne soient pas détournés pour financer des campagnes électorales inéquitables ou des milices armées hostiles au processus démocratique.

La monnaie, thermomètre de la confiance populaire

Le dinar libyen reste soumis à une forte volatilité, reflétant l’incertitude politique persistante. Chaque nouvelle annonce de progrès diplomatique, comme celle du comité 4+4 fin juin, envoie des signaux positifs mais fragiles aux marchés informels de change qui dominent l’économie quotidienne des Libyens. Une stabilisation politique durable serait le meilleur levier possible pour restaurer une confiance monétaire depuis longtemps érodée.

C’est cette réalité économique concrète, plus que les tractations diplomatiques abstraites, qui déterminera si la population continue de soutenir le processus électoral ou si elle se détourne progressivement d’institutions incapables d’améliorer son quotidien.

Je crois que l’on sous-estime toujours le pouvoir d’un dinar stable pour convaincre une population sceptique de la valeur réelle d’un accord politique signé à des centaines de kilomètres de chez elle.

Le rôle de l'Europe méditerranéenne dans ce dossier

L’Italie et la France, voisins directement concernés

Parmi les puissances occidentales, l’Italie et la France restent particulièrement attentives au dossier libyen, en raison de leur proximité géographique et des enjeux migratoires directement liés à l’instabilité du pays. Une Libye stabilisée et dotée d’institutions légitimes serait un partenaire bien plus fiable pour gérer les flux migratoires à travers la Méditerranée qu’un pays fracturé entre milices rivales.

Ces deux pays européens ont, par le passé, adopté des positions parfois divergentes sur la Libye, soutenant à des degrés divers des camps opposés. Cette division européenne historique a elle-même contribué à affaiblir la crédibilité de la médiation occidentale dans le pays, un point que peu d’analystes occidentaux aiment reconnaître publiquement.

Une occasion de recoller les morceaux de la politique européenne

Le moment présent, avec des progrès tangibles portés par la MANUL, offre une occasion rare pour l’Union européenne de parler enfin d’une seule voix sur le dossier libyen, plutôt que de laisser chaque capitale poursuivre ses propres intérêts de manière dispersée. Une position européenne unifiée renforcerait considérablement le poids diplomatique de l’Occident face aux ambitions concurrentes de la Chine et de la Russie dans la région.

C’est un test de maturité diplomatique pour une Europe qui, trop souvent, a laissé ses divisions internes servir les intérêts de puissances extérieures hostiles à ses propres priorités stratégiques.

Je persiste à croire que l’incapacité européenne à parler d’une seule voix sur la Libye restera, dans les livres d’histoire diplomatique, comme l’un des échecs les plus coûteux et les plus évitables de la dernière décennie.

Le précédent tunisien: pourquoi Tunis compte tant dans cette histoire

Un choix de terrain neutre qui a fait ses preuves

Le choix de Tunis comme siège des négociations du comité 4+4 n’est pas anodin. La capitale tunisienne accueille depuis plusieurs années les principaux pourparlers inter-libyens, offrant un terrain neutre, sécurisé et logistiquement accessible aux délégations venues de l’est comme de l’ouest de la Libye. Ce choix diplomatique récurrent témoigne de la confiance relative que les deux camps accordent à la Tunisie comme facilitateur discret.

La stabilité relative de la Tunisie elle-même, malgré ses propres tensions politiques internes, en fait un partenaire précieux pour la diplomatie onusienne dans la région, un rôle que Tunis semble assumer avec une discrétion calculée depuis le début du processus MANUL.

Un exemple pour d’autres médiations régionales

Le modèle tunisien de facilitation, combinant proximité géographique et neutralité politique assumée, pourrait inspirer d’autres processus de médiation dans des conflits régionaux similaires, où le choix du lieu de négociation influence souvent, de manière sous-estimée, la volonté des parties à s’engager sérieusement dans le dialogue.

Pour la Libye, cette continuité géographique des négociations à Tunis offre aussi une forme de prévisibilité institutionnelle bienvenue dans un processus par ailleurs marqué par de nombreux rebondissements et changements de calendrier.

Je trouve remarquable que la Tunisie, elle-même en convalescence politique depuis des années, parvienne à offrir un cadre stable à son voisin libyen, une leçon d’humilité diplomatique que peu de grandes puissances sauraient donner.

Conclusion : une lettre qui se termine sur une prudente lueur d'espoir

Ce que je retiens de ce moment charnière

Au terme de cette lettre, je retiens que la Libye vit, fin juin 2026, un moment charnière rare: un consensus technique sur la loi électorale présidentielle, une feuille de route calendaire endossée par les trois principales institutions du pays, et un travail de fond mené par le Dialogue structuré pour reconstruire des bases institutionnelles solides. Ce ne sont pas des garanties, mais ce sont des progrès vérifiables, documentés par les Nations unies elles-mêmes.

La date du 17 février 2027 reste fragile, suspendue à la bonne volonté d’acteurs qui, historiquement, ont souvent privilégié leurs intérêts de court terme sur l’intérêt national libyen. Mais pour la première fois depuis des années, cette date repose sur une architecture institutionnelle plus solide que de simples déclarations d’intention.

Un dernier mot à ceux qui ont perdu espoir

À vous, citoyens libyens fatigués par une décennie de promesses non tenues, je ne peux offrir aucune certitude. Mais je peux vous dire que ce processus, cette fois, se construit avec plus de méthode, plus de mécanismes de vérification et plus d’attention internationale documentée qu’auparavant. Ce sera à vous, et à vos institutions, de transformer cette fenêtre d’opportunité en réalité électorale concrète.

Je referme cette lettre avec une prudence assumée: j’espère me tromper sur mes doutes, et j’espère surtout que la prochaine fois que j’écrirai sur la Libye, ce sera pour décrire des urnes ouvertes plutôt qu’un nouveau report.

Signé Maxime Marquette, chroniqueur